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中改院密集研讨中国特色自贸港:专家发言综述(二)

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中改院密集研讨中国特色自贸港:专家发言综述(二)[url=]原文 海口江东发布[/url]
近日,中国特色自由贸易港研究院、中国(海南)改革发展研究院、国务院参事室自贸试验区建设研究中心、中国南海研究院、海南省委政策研究室、海南省人民政府研究室在海口共同主办“加快探索建设中国特色自由贸易港进程研讨会”。与会专家重点围绕“加快探索建设中国特色自由贸易港的目标与要求”“加快实行服务业项下的自由贸易政策”“加快形成法治化、国际化、便利化营商环境”等议题展开深入讨论。

      海口江东发布将陆续梳理出各位专家的观点,敬请期待!
吴江 中国人事科学研究院原院长
  1.建设海南自由贸易港务必确立人才引领发展战略。各国自贸区越来越多地采取积极的战略,包括制定富有想象力的政策来吸引全球人才。海南自贸港利用自由流动功能凸显自身的特点,包括对市场创新机会的敏捷反应。
  2.建立国家级自贸区人才体制机制改革试验区。在全球化的人才竞争中,海南自贸港是一场攻守兼备的制度试验。       守的方面:具有国际竞争优势的人才制度,应该具有与国际制度的共性特征。具有全球发展视野、突出公正平等价值、激发创新创业活力、强调才能市场配置作用、促进人才全面发展等方面普遍特征,这样融入全球人才网络、开展人才国际合作交流、吸引和集聚世界一流人才。       攻的方面:由于各国之间人才竞争的加剧,如何减少核心机密、核心技术人才的流失和因此造成的损失,保护国家核心机密、核心技术人才的安全,成为各国人才管理的重要内容。       自贸区要形成具有竞争优势的人才制度关键还要凸显中国特色,人才制度政策要从“与国际惯例接轨”转向“推动规则演化”。
  3.打造全球服务贸易人才集散地。从伦敦、新加坡、悉尼、香港的经验来看,建设自贸港,形成全球人才枢纽很重要的基础是正确把握好作为城市的点和整体的全球人才网络之间的关系。       第一,创造人才竞争力的新需求。自贸港对人才素质、能力的要求已不限于单纯的国内标准,而是以国际的眼光和尺度来衡量。       第二,未来引领海南自贸港建设的五种高端人才。一是能引领国际发展潮流的人才;二是具有国际资源的人才;三是具有国际影响力的人才;四是具有发展潜力的人才;五是能够形成核心竞争力的人才。       第三,人才发展环境的新需求。能否将生产、生活、生态融合为一体,提供充分的发展机遇与事业平台,适宜居住、充满活力、和谐幸福的生活环境,决定了海内外优秀人才向自贸港集聚的规模、速度和频率,也决定着人才在此工作发展的适切度、满意度和幸福度。
  4.加快制定《海南自贸港促进人才发展条例》。人才立法的主要内容:一是促进人才发展立法的基本定位;二是人才发展各类主体的职责;三是促进人才发展的工作环节;四是人才服务业和区域合作发展;五是人才公共服务和监督管理。
  5.建立海南自贸港技术移民事务管理制度。发挥海南自贸港在制度创新、法治建设、人才管理改革等方面的显著优势,推动技术移民试点改革,设置独立技术移民类别,制定紧缺技术移民职业清单,构建国际人才积分评估体系,优化外国人技术移民手续。国家已经建立了移民事务管理局,自由贸易港要把移民事务管理局的机构建起来。
  6.建立海南自贸港国际执业资格互认的制度。第一,根据自由贸易港的特点,先制定职业大典。      第二,开放国际资质。分三步走,第一步凡是国家放开的,自贸港全部放开;第二步是把资质市场准入打开;第三步是建立自己的职业资格制度。      第三,引入职业资格认证的时效性制度。
  7.建立国家级自贸区国际人才资源产业园区。最主要是放开国外投资设立人才中介服务的限制。美国的猎头公司在全世界占70%,最好的人力资源公司进来,才能做好人才的服务问题。
  8.建设自贸港高端国际人才社区。海南这么多小镇,但缺少特色,要搞成日韩的、欧洲的、美国的国际服务社区,才能逐步在服务贸易发展的过程中打造宜居宜业的环境。

常修泽 中国宏观经济研究院教授
  建议海南自由贸易港办成“离岸经济区”,具有如下特征:
  1.所有制结构特征。“国有民营共同构成中国共产党执政的经济基础”,但海南跟内陆地区应该不一样,它类似于香港。建议海南明确提出自贸港实行以民营经济为基础的多元经济结构,并包容“央企”作为市场主体之一到海南,但不以此为所有制主体。
  2.“离岸经济区”的经济运行结构。建议率先成为中国“市场决定”的先行示范区。在海南的战略定位问题上,可积极融入粤港澳大湾区。根据中央“治理体系现代化”的目标和海南曾提出“小政府,大社会”的思路,结合自贸港的实际,建议未来海南实行两级政府体制。
  3.“离岸经济区”的金融结构应该是“离岸金融”。上海、深圳在金融开放已走在前列。如上海的瑞银证券持股比例已由24.99%增加至51%;深圳的汇丰集团持有深圳前海基金公司51%以上股份。建议海南应走在上海、深圳的前列。
  4.创造“四化”营商环境。“四化”是国际化、市场化、法治化、便利化。
  5.允许海南自贸区创办经济仲裁法院。按照国际的法律规则运行,可以聘请香港大律师或法官,甚至美国的大律师或法官当海南仲裁法院的律师、法官。
  6.在服务贸易中,要创新“教育开放岛”。实行“替代性留学”,可以有两种模式。一是办国外大学分校。参照“宁波诺丁汉”模式,办海南耶鲁,或海南剑桥之类;二是中外联办模式。参照苏州市办的“西交利物浦”模式。无论哪种,都应体现主权和管理“挂国旗,唱国歌”,至于具体课程安排,则由学校决定。

王海峰 中国宏观经济研究院对外经济研究所国际贸易和投资研究室主任
  1.对自贸区建设的几点反思。第一,过去五年多来,各自贸区思想上是想主动开放,但实际政策落实时地方跟中央部门存在博弈,包括总体方案的不断协调,更多的是要政策。

第二,更多关注负面清单,而对负面清单背后比如玻璃门、弹簧门等实践中遇到的问题,以及负面清单以后的普适性、针对性问题考虑不多。另外,世界银行营商环境指标也很难体现我国在实践中遇到的问题。

第三,中央部门的授权。授权后的条条框框不解决,很难支持服务业的开放。服务业的开放跟货物贸易的开放不一样,有很多隐性的规则,光靠地方政府很难打开。

第四,地方政府的创新要集中到降成本上去,把比较优势和市场吸引力充分体现出来。

第五,政策评估。要看效果好不好,关键看自贸区的市场吸引力和竞争力是不是充分体现出来。

第六,过去五年11个自贸试验区,总体方案大都是大而全的方案,核心的问题并没有解决。


  2.对海南建设自贸试验区的几点思考。第一,定位。一定要有一个国际的、区域的、国内的、不同层次的定位,要充分体现自身特色和优势。

第二,要对标,要有可比性。对海南来讲,最有可比性、也最有学习借鉴意义的对象可能是爱尔兰。爱尔兰的国土面积比海南大一倍,人口只相当于海南的一半,爱尔兰也要处理跟英国的关系、跟欧盟的关系。

第三,服务业的开放。

第四,研究与粤港澳大湾区的关系。建议可以向欧盟和瑞士学习,瑞士被欧盟包围,瑞士跟欧盟也是不同的关税区,但人员是自由流动的。

第五,营造具有国际吸引力的营商环境,解决负面清单、营商环境背后的问题。

第六,重视空港的带动作用。在海口或三亚建设国际性空港。第七,市场主体是外企和民企。第八,自贸试验区建设要注意生活配套设施。第九,自贸试验区,最终要看市场导向,市场认不认实际上就是结果导向。




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